中國文化産業八大政策取向

柳斌傑

（beat365官方网站院長、文化創意發展研究院院長）

本文刊發于《瞭望中國》2017年第7期

中國文化産業提上黨的議事日程、納入國民經濟發展規劃隻有十五年時間，與發達國家相比，起步晚、基礎差，但發展快、勢頭猛，已經成為文化建設、經濟發展、民生改善和創新創業的重要力量。尤其是在經濟發展新常态之下，文化産業一枝獨秀，對經濟結構調整、解決大學生創業就業起着引領性作用，不少省、市文化産業已經成了當地的支柱産業。這正說明，黨中央關于深化文化體制改革、加快發展文化産業的決策是非常正确的，是适應實現中華民族偉大複興這個戰略目标的。

但是，由于文化建設處在一個複雜而敏感的社會結構之中，既與經濟基礎密切聯系，又與上層建築天然結合；既與傳統文化根基血脈不斷，又與現代市場經濟體制利益粘連；既是人民群衆生活中如同陽光、空氣一樣的必需品，又是國家、民族和社會文明進步的靈魂。所以，文化體制改革和文化産業發展政策方針的制定，必須要有馬克思主義的理論指導和科學辯證的思維能力。例如，文化産業、文化産品都有兩種屬性，既有意識形态的特殊性，又有商品生産的規律性。那麼在政策上既不能用一般商品生産的規律性否定它的意識形态特殊性，也不能用意識形态特殊性否定它的商品屬性。過去，曾經用“左”的指導思想取消了文化的商品屬性，結果破壞了整個文化建設，導緻了民族災難，這個教訓是深刻的。反過來也一樣，如果文化産品不講文化前進方向，不講核心價值觀，一味追求經濟價值，也會造成引領社會前進的主流文化缺失和精神貧困。所以，發展文化産業，必須要有強有力的政策指導。

因此，自從黨的十六大報告中提出“創新體制、轉換機制、面向市場、壯大實力，加快發展文化産業，提高文化産業的國際競争力”，到黨的十八屆五中全會提出“公共文化服務體系基本建成，文化産業成為國民經濟支柱性産業”奮鬥目标，這十五年間，黨中央、國務院和中央有關部門共制定出台了三十多件關于發展文化産業的指導意見和具體方針、政策，指導和支持文化産業健康發展，産生了重大影響。但是，由于政策解讀不夠，社會上還不時産生誤解、誤讀、誤傳，造成思想混亂，國際上也不時有人對中國的文化政策的“左”右、松緊、寬嚴說三道四，甚至借此诋毀中國的制度，妨礙國際文化交流與合作。我認為有必要對我們的文化産業大政策作以重審，澄清是非，以利發展。

本文主要談及中國發展文化産業的八大政策取向，也就是起決定作用的、穩定不變的幾個重大政策問題。

一、兩種性質 共同責任

把文化分為公益性文化事業和經營性文化産業，是中國文化建設的大政策，文化體制改革和文化事業文化産業的布局、結構、發展都是據此而設計和實施。這就從根本上厘清了文化的公益性和市場性，這是中國共産黨的認識和創造，世界其他國家都沒有。美國的版權産業（大于我國文化産業内涵）、英國的創意産業（文化産業加了設計）、韓國的文化産業等，都沒有區分公益性和市場性、政策上也沒有區别（除了在稅收上有差别）。這種區分是由中國特色社會主義制度所決定，因為我們是社會主義國家，文化建設是把為人民服務放在第一位的，國家始終把滿足廣大人民群衆的精神文化需求和建設公共文化服務體系作為社會主義文化建設的首要任務。同時也要看到，在市場經濟條件下，文化産業在創造精神價值的同時，創造物質财富和消費價值的潛力也是巨大的，對于經濟社會發展的支撐作用是前所未有的。正因為這樣，以政府為主導，發展公益性文化事業；以市場為主導發展經營性的文化産業；而二者都要服務于社會主義思想文化陣地的鞏固和擴大，服務于全體公民社會主義核心價值觀的教育和養成，服務于社會主義文化強國的建設。

所不同的是具體運行的軌道不一樣，因此它的運行規則也不同，前者以共享、公平、全覆蓋、均等化、便民性為政策基礎，後者是以發展、效率、競争力、新技術、國際化為政策基礎。例如，公共文化服務主要是政府财政投入支持，服務于人民的基本文化精神生活；而文化産業則是國資民資社會資本多元投資發展，财政扶持也是競争性的，是要講投資效益的。再例如，公益性文化目标是滿足全體人民精神文化基本需求，重視普惠性；而經營性文化産品，則靠市場競争制勝，尤其是通過版權貿易、實物出口、交流合作等方式進入國際市場，發揮中華文明的影響力。這後一點正是全球文化競争的市場方式，産業的力量。

當然，公益性的文化并不排斥文化産業的參與和支持，例如，公共文化服務的基礎設施建設，公共文化服務産品的生産制造供給、一些公共文化服務活動的開展，也都離不開文化産業的物質力量，但其形式是通過政府采購産品、購買服務、委托加工等辦法實施的，法律、政策上也支持文化企業、社會力量參與公共文化服務，文化企業從事這些惠民活動可以獲利、可以享受稅收減免和榮譽獎勵。

二、兩種屬性 寓為一體

任何文化産品都有兩種屬性，即意識形态屬性和商品屬性。發展文化産業許多人最擔心的是：一些文化企業過分追求商品的市場價值而忽視了精神價值，特别是淡化了意識形态屬性。為了解決這個問題，在政策設計上有充分的保障機制。

一方面體現在相關法律、條例、規定等硬約束上，确保意識形态的安全。其中主要是，加強黨對文化企業的政治領導、思想領導和組織領導，牢牢掌握意識形态工作的領導權；發揮國有文化企業、主流文化傳播企業的主力軍作用，确保先進文化前進方向；文化企業實行四大準入制度，規定了各類文化企業“企業準入、市場準入、産品準入、資本準入”的不同标準，從源頭上防止文化企業主體的過多過濫；文化内容創作生産、文化内容傳播有法律規定的“禁區”，明确不能創作、生産違反法律規定的各類作品；随着文化市場執法和文化行政管理體制逐步健全，加強了文化市場管理，“掃黃打非”、反盜版、軟件正版化等已成工作常态。

另一方面，文化産業政策調控能力不斷加強，能夠解決市場競争所帶來的負面影響，保證我國文化産品的精神價值和文化品位。一是國家設立文化創作生産的多項基金，支持和扶持優秀文化産品的創作、開發、生産、發行，如社科基金、出版基金、電影基金、文藝基金等，引導文化産品的創作生産方向。二是開展多層次的評論、評級、評獎、評優活動，鼓勵文化工作者和文化企業創作生産高水平的精品力作，創造文化的“時代高峰”。三是實施重大文化建設項目和重要産品開發的規劃管理制度，每個項目都要經過充分讨論、科學論證、集體決策的民主程序，确保政治方向和文化導向。四是實施印刷出版和廣電播出作品的編輯“三審”制度，分級負責，層層把關，以提高作品的質量。五是設立重要文化企業的“特殊股”制度，委派有關專家或者行業資深管理人員參與企業決策，行使“特殊股”權益，以“一票否決”的權力，把關内容、監督導向。六是文化企業與外資合作、使用境外資金、引入外國人才、進口外國書報刊、影視音像産品，都有相應的管理制度和報備辦法，在開放市場的條件下保障國家文化安全，鞏固我國主流意識形态的陣地。

由此可見，我們的政策，一方面大力發展文化産業，積極參與國内外文化市場的競争，壯大經濟實力，豐富人民群衆的精神文化生活，實現我國文化的大發展大繁榮；另一方面，保證文化正确的發展方向，防止文化成為“金錢的奴隸”和過分追逐利益，每一項文化工程、每一個文化産品、每一次文化活動，都能把意識形态的導向性和商品競争的市場性統一起來、寓為一體，同時實現它的文化價值和市場價值。隻有這樣，才能使文化這個特殊産業健康、持續發展。

三、兩種功能 協調發揮

文化産業的社會功能有兩個方面：一是生産精神文化産品，滿足社會和人民群衆精神生活的需要和文化消費的需求，這是作為文化産業的首要功能。二是創造市場價值和物質财富，支持經濟結構調整和發展社會經濟。這兩個功能是在一個過程中實現的，是自然協調地發揮作用。

正因為如此，國家考核文化企業、文化産品也是從兩方面提出評價标準的，目的是保證文化産業不偏離正确方向。

文化産業首先要講文化，在目前國家統計中的十大類文化産業，都把文化内容、文化品位放在重要位置。在政策劃分上要求主要是：第一，文化企業的主業必須是生産和銷售文化産品，主業不是文化産品的不能享受文化企業政策。第二，文化企業實行多種經營的，必須主輔分離，非文化性産業不能計入文化産業。第三，把文化産業分為核心層、緊密層、關聯層三個類型，重點是文化創意、加工制造文化産品和文化傳播、藝術表演，給予特殊政策的支持。第四，國家采購也是突出了文化内容正确、先進、表現形式豐富多彩、産品制作精良、群衆迫切需要的精品力作。第五，國家支持文化企業參與優秀傳統文化的傳承和保護工程，特别是古籍整理、經典出版、文物保護、古村落和曆史文化名城的開發性保護。以上這些政策取向就是保障文化企業的文化性質，在市場激烈的競争中不忘文化責任，文化産業始終要生産和創造文化。

文化産業當然也要講産業，就是在創造、生産、傳播文化價值的同時，創造物質财富，提升文化産業的經濟價值。工業化和信息化，提升了知識的價值，使得知識成了重要的資本，知識創造财富的現實支持了文化産業的大發展。在英、美、韓、日這些發達國家中，文化産業成為經濟發展的重要力量，在國民經濟總值中占比高達10%以上，支持了國家經濟、文化、社會的發展。我國文化産業是個短闆，但也正好是一個新的增長點。我國文化産業政策實施十五年來，文化産業發展前所未有，迅速壯大，已經為結構調整、轉型升級、緩解就業壓力、改善人民生活，擴大市場消費作出巨大貢獻。這說明發展文化産業不僅是必要的，也是重要的。所以，我們要繼續堅持發展文化産業的方針、政策。第一，加快文化體制改革，在轉企改制中完善現代文化産業體系，培育一批大型文化企業和文化市場主體。企業是以産品為基礎的，産業是以企業為主體的，發展文化産業首先要讓文化企業做大做強。第二，推動文化企業調整結構、強強聯合，實現跨地區跨行業跨所有制的大發展，培育中國的文化跨國公司，提升國際競争力。第三，推動文化方面的科學技術創新，改善文化生産的裝備水平，攻克一批重大科技難題，增強我國文化的自主創新能力。第四，建立和完善現代企業制度，實行法人治理結構，積極股改和兼并重組，解決文化企業小而散的問題。第五，國家支持文化企業上市融資，吸收社會資本發展文化産業，鼓勵有條件的文化企業股市融資并可以到國外境外上市融資，跨國兼并，本土化傳播中國文化，弘揚中華文明。第六，完善文化市場體系，擴大文化消費是發展文化産業的必要條件，國家搭建文化産品展示、交易平台、拓展和引導文化消費市場，培育消費熱點。第七，國家采取加大公共财政的文化投入、設立文化投資基金、擴大文化産品、文化服務的采購規模和優化财政、稅收、金融、用地等文化産業發展政策，加大對文化産業的扶持力度，使文化産業的兩種功能得到充分發揮。

文化的這兩種功能是辯證統一的關系，簡單而言，沒有“文化作用”，就不成其為文化産業；而沒有“産業作用”，文化就沒有物質載體，就無法使用和消費，“文化作用”也發揮不了。所以，文化産業是兩種功能的完美結合，在文化建設中具有重要的地位和特殊的作用，世界所有國家都是以産業化、市場化的方式發展文化，形成了強大的文化力量。這些經驗，我們要認真借鑒、消化，用以推動我國社會主義文化強國建設。

四、兩種業态 相互依存

文化有“魂”和“體”兩種業态，“魂”就是文化精神、思想、内容，“體”就是文化内容的物質載體、有形介質、固态産品。這二者是相互依存的，離開任何一方就不存在了。以出版為例，故事、圖形、設計、理論、思想、科學等就是她的魂，而紙張、視屏、網絡、廣告牌、金石、模闆、塑料等就是她的體，兩者結合而生産的書報刊、影視屏、電子書、軟件盤，就是文化産業中的産品。大家所用的手機，就是一個流動着的出版物：内容與閱讀器、收聽器相結合的産品，流态的内容和固态的手機殼缺一不可，缺了一方面另一方就沒有價值，這生動地說明了内容和載體的依賴關系。

正因為這樣，在文化産業政策中，既強調了鑄“魂”，也強調了強“體”：有體無魂的文化産品如同行屍走肉，魂不附體的文化産品虛無缥缈，都是人民群衆所不需要的。政策重點是兩個方面：一是固魂，二是強體。

關于固魂方面，有六個重點：一是一切精神内容産品的創作和生産，必須堅持為人民服務、為社會主義服務的方向和百花齊放、百家争鳴的方針，體現社會主義文化前進方向。二是一切新聞作品要确保真實、客觀、公正，要堅持正确的輿論導向和實事求是的精神，嚴厲打擊假新聞和胡編亂造的假消息。三是學術作品要科學嚴謹，符合學術規範，以原創性、科學性、真理性為核心要素，嚴禁侵權、盜版、剽竊、抄襲等學術不端的作品傳播。四是各類信息、數據作品，必須來源可靠，審核嚴格、發布權威，确保社會各界使用和國際社會評判的準确性。五是藝術作品要推陳出新、精益求精，無論傳承和創新都要确保内容健康情操高尚，符合美學規律和時代精神。六是所有文化内容的創造、傳播不能有違反法律規定和社會主義道德準則的内容，要把社會主義核心價值觀作為内容産品的靈魂。

關于強體方面，有八個重點：一是支持發展适應社會主義文化大發展的基礎設施、硬件裝備和文化産品制造的工業體系。二是支持發展文化傳承和傳播的硬件體系，建設先進的印刷、出版、電訊、廣播、互聯網覆蓋系統和各類不同形态的思想文化陣地，不斷提升中華文化的傳播能力。三是支持建設各類文化産業主體，培育社會主義的大型文化企業和特色文化企業，主導我國文化産品的生産，參與國際競争。四是國家設立各類文化産業基地和文化産業園區，在政策支持下集中優勢、聚合資金和人才，培育文化企業的新增長點。五是出台多項文化與經濟、與科技融合發展的政策措施，鼓勵用高新技術生産現代文化産品，支持文化産業升級轉型，開拓文化産品市場，擴大文化産品的消費。六是國家出台文化産業信貸、稅收優惠政策，扶持文化産業項目建設和新産品開發，凡是轉制文化企業免征所得稅（已長達10年）、增加資本金、解決了社保繳費問題，面向農村的文化産品和服務減征稅費，政府的文化補貼擴大到建設項目和公民基本文化消費。七是實施多項文化“走出去”工程，支持中華優秀文化産品參與國際文化市場競争，鼓勵文化企業跨國兼并、重組、收購，本土化經營，加大文化版權和文化産品貿易的市場開拓力度。八是支持各類文化企業股改上市融資，擴大投融資渠道，吸引各類資本參與文化産業的發展和文化新産品的研發，提高中國文化産品的質量和水平。

五、兩種體制 共同發展

由于曆史的原因，我國文化産業在相當一段時間隻有國有企業、國有事業這樣一種國辦的體制，也就是說隻有國有資本才能辦文化。改革開放以來，我們一方面深化國有文化單位改革，把經營性文化單位轉企改制，發展國有文化企業，擔當文化發展的主體責任，堅持公有制文化發展不動搖。另一方面鼓勵社會、個人投資興辦文化企業，堅持發展多種經濟成分的文化企業、文化産業不動搖。經過30多年的努力，國有文化企業走上市場競争發展，實力不斷壯大，鞏固了社會主義思想文化陣地。民辦文化企業也得到了大發展，企業數量已經超過國有文化企業，其市場收入和文化産業的産值已和國有文化企業平分秋色，在互聯網、數字化等高新技術文化産業領域，民營文化企業已經遠遠超過國有文化企業的産值，其年均增長都在30-50%之間，是我國文化産業成長最快的一部分，目前尚有巨大的潛力待發揮。

國家支持文化産業發展中的兩種體制長期共存、共同發展，為建設社會主義文化強國作貢獻。其政策目标的重點有七點：

第一，文化、藝術的創意、創作和文化基礎設施的建設，任何企事業組織、公民個人都可以投資、開放、參與經營管理，沒有資本準入的限制，也沒有所有制的區别。

第二，文化企業的設立，減少了審批環節，降低了資本金的門檻，有一些改成了備案登記制，直接在工商管理部門辦理，不再需要文化行政主管部門前置審批，增加經營業務一般由企業自己決定，也不需要審批，确保企業自主經營權。

第三，民辦文化企業在投資、上市融資、信貸政策、财政資助、承擔國家項目、享受稅收優惠、社會保障、職稱評定、表彰評選、市場競争、參與公共文化服務、進出口産品和設備等财政經濟政策方面，與國有文化企業同等待遇、一視同仁、公平合理。一切歧視性的政策和做法，都是國家法律所不允許的。

第四，國家支持民營文化企業參與國有文化企業體制改革，采用投資、入股、股份制改造、兼并重組等多種方式，組建混合式的新型文化企業，充分發揮兩種不同所有制文化企業的各自優勢，形成跨國經營的大型文化企業，提升中國文化産業的整體實力和國際競争力。

第五，國家鼓勵文化企業融合發展，把傳統與現代、文化與技術、中國與外國融合一體，形成新的先進文化和現代科學技術，支撐文化生産方式和業态的轉變，打破條條框框的限制，突破障礙實現跨地區、跨行業、跨所有制的“三跨”發展。這些政策為民營文化企業帶來了前所未有的機遇和發展空間。

第六，在“出版權”和“播出權”由國家行使的規定之下，實行“制版”、“制播”分離的政策，也就是鼓勵民營文化企業參與出版物、電視劇、電視節目、電影、網絡視聽節目的創作、生産、制作、發行、推廣、經營等産業活動，與擁有“出版權”和“播出權”的出版機構和廣電、網絡機構以多種形式進行合作開發項目和市場經營。在維護出版、播出内容“三審”制度的前提下，生産、經營環節對民營文化企業充分開放，大力支持民間文化生産力的釋放。

第七，對于外向型民營文化企業和“走出去”發展的民營文化企業，國家除在經濟政策上支持以外，還擴大了權利，即向外國出口産品的民營出版機構和廣播電視機構，有特許的“出版權”和“播出權”，在國外兼并、重組别國文化企業時，可獲得國家在信貸、國際金融方面的支持，可享受“走出去”各類優惠政策。

六、兩個市場 同時開拓

發展文化産業的目的，說到底就是通過市場競争的體制機制把我國的文化傳播到世界各地，提升中國文化在國内外的影響力。正如大家所看到的那樣，美國的大片、英國的圖書、韓國的電視劇、日本的動畫片等，之所以在中國有如此巨大的消費群和市場收益，就是他們通過文化産品的市場競争，進入到我國的千家萬戶，外國沒有文化宣傳推廣部門，就是通過文化産品市場消費這種産業方式搞文化，既能有收益，又能傳播他們的文化。發展文化産業也是借助于國際的成功經驗。我問過外國友人“怎麼樣推廣中國文化”這個問題。他說在國外，凡贈送的文化宣傳品，他們是不看的，以為是“政治宣傳品”（負面的看法）；凡是自己買的，是要認真看的，那是他認為的“真文化”。所以，我們一定要重視市場方式。重視文化市場的繁榮發展是國家一貫的政策取向，采用一切辦法開發文化新産品，滿足兩個市場的需要。在這方面，出台了各門類文化産品市場的發展規劃和發展政策，通用的有五點：

第一，培育和完善文化市場體系，用市場機制配置基礎性的文化資源，提高文化産品的創造效率，促進經營性文化的全要素市場流動，消除文化市場的壟斷行為和不公平行為，有效解決地區性、行業性文化的過大差别，全面繁榮城鄉文化市場。

第二，大力發展連鎖經營、物流配送、電子商務、網上結算等文化流通的現代業态。以互聯網為支撐的文化市場流通新體系，能夠有效實現市場效率的最大化，減少流通環節，使文化産品的創作生産和消費者能夠密切聯系起來，使物流、商流、信息流大規模地結合在一起，更好地形成文化産品、文化服務的大流通大市場。

第三，鼓勵擴大文化消費，提高各個層次上的文化消費水平，是文化産業發展的内生動力。國家擴大文化供給的規模，增加文化消費總量，滿足日益增長的文化消費需求，文化消費的占比明顯上升。調整優化文化産業結構，優先發展文化精神強、技術含量高、市場需求廣的新型文化業态和文化産品，例如數字文化産品就是最大的增長點。解決文化消費上的城鄉差别問題，對農村書報刊、影視網等采取了多項政府補貼和政策采購的政策措施，彌補當下農村消費能力不足的問題，基礎性、均等性、公益性的文化消費得到切實的保障。

第四，國家實施“文化走出去”工程，積極參與國際文化市場的競争發展。國際文化交流交融交鋒主要是在文化市場上，所以我們必須培育名牌企業、名牌産品、名牌工程，在國際文化市場上大顯身手，既滿足企業開拓國際文化市場的需要，也提高中國文化的國際知名度和認可度，在國際文化競争中争取主動。近年來出台了十多個文件，利用政策杠杆支持文化版權輸出和文化産品出口，占領國際市場；支持文化企業走出去，開展資本運營，收購、兼并、重組、改造跨國文化企業，進行本土化經營，加強中國文化的傳播；支持我國文化企業開拓國際市場，利用合作發展、項目共建、市場共享等方式，使我國文化産品覆蓋世界各地市場；支持舉辦國際文化産品展銷會、主賓國活動，擴大我國文化影響力；支持外交人員、在外中資企業、留學生和熱愛中國文化的華人華僑，開展多層次的文化傳播和文化推廣活動，形成全方位文化走出去格局。

第五，健全文化市場的執法體系，确保文化市場競争有序、健康繁榮，是文化産業發展的重要政策環境。近年來，各級政府整合了各門類文化的執法力量，組建了統一管理的文化執法隊伍，完善了執法制度，提高了執法能力和執法水平。目前，文化綜合執法機構已經健全，實現了對所有文化市場的全覆蓋，解決了多頭執法、斷檔斷路的問題。落實了職責、編制、人員、裝備和相關經費，做到有人管理、有人辦理、責任到位。網絡文化和數字文化的依法管理也在逐步加強，嚴厲打擊網上暴力文化、色情文化、不良文化和影響青少年身心健康的有害文化炮制和傳播問題，淨化網絡文化環境。外來文化産品的監管和開放市場的政策，更加清晰明确，既促進了融合，也保障了安全。實踐證明，文化方面的管理政策同我們文化改革發展的程度是相适應的，總體上服務于文化的繁榮發展。當然，國内外文化市場的标準和執法要求是差别很大的，對于來自國際方面的壓力，我們也要研究應對，不斷改進市場監管工作。

文化的兩個市場是相通的，也是相互影響的。所以，要貫徹文化開放的總方針，以更大的精力去同時開拓國際國内兩個市場，為中國文化産業發展開拓更大的發展空間。在實施“十三五”規劃和“一帶一路”倡議中，國家出台了更多的文化産業政策，實施了更多文化重大工程，這必将帶動中國文化産業跨國發展，一批新型的市場主體，一批新型的文化技術産品，都将會呈現出巨大的競争力，這正是中國文化開拓兩大市場的好機會，由此，也會改變中國文化産業的劣勢，使中國文化産品走向世界，為人類文明進步事業作出更大貢獻。

七、兩個融合 勢在必推

我國在文化産業發展中，先後提出了兩個融合的政策要求，即文化與經濟融合、文化與技術融合。前一個“融合”強調以經濟建設為中心、以服務民生為宗旨的文化産業方向；後一個“融合”強調在高新技術條件下，文化創新發展将成為主導方向，文化要插上科學技術的翅膀。為此，國家先後出台了不少政策措施，支持融合發展。

第一，發展文化産業是轉變生産方式的着力點。在全球現代産業結構中，文化産業的占比大大提升，發達國家文化産業都是最重要的支柱産業。如美國文化産品出口是最大的商品門類，大片、軟件、各類出版物統治了世界文化市場，蘋果、微軟、亞馬遜、好萊塢……等等都是世界前列的大公司，不僅換取了大量美元，還向世界出口了美國文化價值觀，一舉兩得。我們中國文化曆史悠久，文化資源豐厚，文化創造力不弱，發展文化産業正當其時。所以，及時提出發展文化産業的總政策和奮鬥目标：文化要分為事業和産業兩種性質，文化産業要成為國民經濟的支柱産業。許多地方都把文化産業納入經濟社會發展規劃，采取特殊政策給以扶持，許多省、市文化産業已經成為支柱産業，為經濟、文化建設發揮着重要作用。

第二，發展文化産業是我國經濟調整結構、轉型升級的重要方向。由于人民群衆精神文化需求不斷提高，對文化産品要求越來越高，所以形成文化消費的熱點。國家支持重型産業結構變輕、過時的産品升級，首選就是轉向文化産品的開發、生産。因為消費決定生産，群衆的消費熱點是文化産品，我們就要有更多力量去開發，生産先進的文化産品。這正是市場機制引導結構調整的典型，也是文化企業發展的動力。全國各地在淘汰落後生産力、去産能、轉産重振的過程中，有不少企業轉行到文化産業上來。而這個轉變，得到國家财政、稅收、金融、土地等政策方面的支持，取得了實實在在的效果。

第三，充分發揮文化産業的優勢，解決新常态下經濟發展問題。文化産業一般投資少、見效快、污染小、資源足，是優勢産業，它有幾個特别的作用：一是能與互聯網、數字化這些新的技術結合起來，迅速生産出新産品，網絡文化産品的“爆發”就是例子。二是能大量吸收人才、解決就業問題，近幾年大批大學生的創新創業、就業都在文化産業方面，減輕了傳統行業的就業壓力。三是市場大、銷路多，促進了文化産業的高速發展，近十年來數字文化産業都保持了年均增長30%以上的速度，預計還會持續若幹年，這是傳統産業不可相比的。所以國家在政策上，也出台了各類文化創新發展的基金，支持大力開發文化新業态新産品，滿足社會多樣性的需求，就是支持經濟的穩定發展。

第四，文化的發展始終是與科學技術相伴而行的，技術決定着文化産品的形态和質量。印刷術、無線電、聲光電、互聯網、數字化等不同技術帶來了不同時代的文化産品形态。在當代高新技術條件下，首先影響到的就是文化産品的生産、流通和使用。所以，我們必須抓住這個内在規律，促進文化與技術的融合。國家政策鼓勵用高新技術改造傳統文化生産模式，用高新技術建立新的文化生産模式，提高文化生産、流通、使用的現代化程度和文化産品的技術含量，增加中國文化産品的競争力。像蘋果、微軟、好萊塢的産品長期稱霸世界市場，就是它的技術水平高人一籌。即使内容先進，但技術落後，也是難以發展的。

第五，國家提出文化與技術的融合，還考慮到文化産業與其他産業的融合。國家提出文化産業要與信息、體育、物流、建築、包裝、廣告、食品等産業延伸發展，創造新的業态。這就需要這些産業具有共同的技術基礎。所有的産業滲透都必須是在一定技術條件支撐下實現，技術基礎沒有，那就是外在的“相加”，而不是内在的“相融”。所以，要把文化産業首先與高新技術融合，進而推動以技術為推動力的産業融合，特别是互聯網這個标志性技術，是文化與技術、與其他産業融合的大平台，應當融合好、運用好。

第六，文化産業與技術融合，能創造文化傳播的新優勢。高新技術最顯現的作用是改變了信息生産、加工、傳播的方式，給人們帶來了内容、視覺、感情上的沖擊，造就當前的“網蟲”、“低頭族”和“數字一代”，這是技術使然。那麼，我們的優質文化内容怎麼與這些平台、渠道結合起來呢？就是用新技術改造傳統的傳播方式。國家提出“三網融合”、“媒體融合發展”的政策，正是着手解決内容和渠道分割的問題。如果以技術為基礎，把廣播網、電訊網、互聯網融合了，把傳統媒體與新媒體融合了，那麼我國的文化傳播力就能翻幾番，大家深受其憂的“文化焦慮”就能得到解決。

應當看到，在信息全球化、文化多樣化發展的态勢下，文化與經濟的融合、文化與技術的融合、文化産業與其他産業的融合，不僅是政策導向的，也是一種文化發展規律、經濟發展規律和技術發展規律，是不可抗拒的大趨勢。我們的任務是，把握規律、調整政策，順應潮流、加快融合，取得大發展的主動權。

八、兩個效益 必須統一

文化産品是一種特殊的商品，在社會主義市場經濟條件下，文化産品既有引導輿論、教育人民、鞏固思想文化和意識形态陣地的教化功能，也有市場交換、經濟價值、實現生産再生産的産業經濟功能。在處理二者關系上，國家規定任何文化産品必須堅持社會主義文化的前進方向，生産銷售社會效益和經濟效益相統一的文化産品。在二者利益産生矛盾的情況下，必須把社會效益放在首位，文化産品不能做“金錢的奴隸”，而是要首先保證它的文化價值和品位。為此，國家先後出台了不少政策措施，保證文化産業發展的正确方向。

第一，文化産品承載着一定的思想觀念和精神内容，它的作用是在影響人的認知能力、知識素養、思想觀念、道德修養和行為準則。而且它是一個恒久的産品，沒有使用周期，好的優秀作品能存在幾千年，甚至物質載體消失了，它的内容還長久存在，影響後人。因此，生産文化産品就要考慮這種長期的、曆史的價值，必須把社會效益、社會價值放在首位，嚴格把關，予以保證。

第二，文化産業既是産業，當然也要講經濟效益，沒有經濟效益它就不能生存、發展，更談不上擴大再生産。因此它也要遵循一般産業的市場原則和運行規律，通過投入、産出、交換、流通、消費的産業市場過程，實現它的價值和盈利目的。這一過程是通過産業市場的方式實現的，與市場規則緊密結合，與經濟活動相關。之所以作為産業發展，就是保證文化産業有足夠的資本投入、文化企業有維持生産和擴大再生産的能力。這也是社會主義市場經濟條件下繁榮發展文化事業的重要途徑，增強文化造血功能的有效辦法。

第三，總體上說，文化産品的社會效益和經濟效益是統一的，是能夠兼容的。比如說，優秀的影片叫好又叫座，既講了好的故事，又收入了幾億十幾億元的票房，這些錢又投入進去拍更多的好片，這就保證了良性循環。一般而言，越是社會效益好的作品經濟效益也就越好，因為兩個效益是互相依存、互相融合、缺一不可的。好作品就有市場，消費者越多，它的兩個效益就越好。如果好作品沒有市場，也就是沒人看，那它的社會效益也是落空的。所以，保障兩個效益統一，既有利于文化企業的生存發展，也有利于滿足群衆對優秀精神文化産品的需求，這是符合企業、社會和消費者利益的，必須長期堅持兩個效益統一的政策。

第四，在市場經濟條件下，有時候文化産品中的兩個效益會發生矛盾，在發生矛盾的情況下，國家明确要把社會效益放在首位，甚至要犧牲經濟效益。這種情況主要發生在以下幾個方面：一是違反國家法令政策，生産、銷售、傳播含有色情、暴力、恐怖等有害内容的文化産品，這是要堅決打擊的；二是把關不嚴，内容審查環節不負責，生産、銷售、傳播含有虛假信息、僞科學、封建迷信等不良内容的文化産品，這也是要堅決禁止的；三是個别居心不良，為追求收視率、發行量、點擊率等而創作、銷售、傳播的庸俗産品，影響青少年身心健康的不良産品，也必須禁止上市。對于這些有害、不良、庸俗的文化産品，國家三令五申叫停，政策上有嚴格規定。發現這類産品，都是收繳、銷毀，不能流入市場。這是負的社會效益，當然也就沒有什麼經濟效益，甚至會血本無歸。這方面政策是明确的，執行也是堅決的。

第五，國家制定了确保兩個效益統一的文化産品評價标準和鼓勵政策，支持所有文化企業創作、開發、銷售兩個效益統一的優秀文化産品。主要是，以兩個效益統一的指标體系考評文化企業和文化工作；把人民群衆的滿意度作為文化産品評價的最終評判，好不好由人民說了算；在工作機制上設置了保證兩個效益的一整套制度，比如選題論證、備案把關、專家評審、三審制、一票否決等，控制不良産品的生産；加強正面引導，通過文化産品的評獎、資助、政府采購等，樹立樣闆，引導文化産品的創作、生産、流通、消費。通過這些政策性、機制性的安排，提升我國文化産品的質量和水平，提高文化産業的社會效益和經濟效益。

當然，确保兩個效益的政策和評價标準也是與時俱進的，不能一勞永逸。随着文化産業的發展和市場需求的變化，我們還将不斷調整有關政策，完善有關标準，調動全國人民的積極性和創造力，開發更多的兩個效益統一的文化産品，擴大文化消費，為經濟建設和文化建設作出更大貢獻。